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2016年工作总结及2017年工作打算

发布时间: 2016/12/20 14:39:20 文章作者: 摄像人员: 次浏览 【关闭窗口】 新闻录入: 吴彬

2016年,内江市工商局围绕市委、市政府各项中心工作,深入实施“三大发展战略”,着力为打造“内江实践方案”升级版推进工作落实,继续秉承“新工商 心服务”工作理念,聚焦抓市场监管核心职责,着力深化并不断丰富完善以服务工商、效能工商、法治工商、维权工商、阳光工商为内容的“五型工商”内涵,开展了以“11+4”为内容的重点创新工作,各项工作继续保持昂扬势头,工作目标全面完成、业务水平全省领先、创新服务屡获赞誉,全年被党政主要领导在内的市领导给予肯定性批示25次,连续七年获得全市“十佳行政效能单位”和“最满意单位”称号。现将有关情况报告如下。

一、主要工作开展情况

(一)以服务工商为导向,优化宽松便捷准入环境。

一是积极服务全市经济社会发展大局。发挥各类市场主体在市场经济发展中的基础作用,着力降门槛、增总量、优结构,构建一二三产业协调发展的现代产业体系,培育经济发展新动能。注重政策引领。根据相关文件精神,结合内江实际,制发《内江市工商行政管理局关于印发大力支持产业攻坚实施意见的通知》等,着力注入创新发展新活力,提升创新发展新效益。做大市场主体增量。以创业带动就业,以创新促进发展,放宽企业名称、住所、经营范围、投资主体限制,营造川南最优的市场准入环境,促进市场主体快生优生。1-11月新发展市场主体15807户,其中企业3556户,比去年同期分别增长4%25.9%优化市场主体质量。全力提升市场主体企业占比,解除个体户升级转型制度障碍,赴先进地区学习“个转企”优惠政策、工作机制等,代市政府制定促进个体工商户转型升级为企业的实施意见并下发各县(区)政府执行,推动财政、税费、金融、社保等扶持“个转企”优惠政策落实,成功引导个体户转型升级企业111户。

二是继续深化商事制度改革发挥商事制度改革“先手棋”作用,推动工商注册便利化,注入市场主体快生优生新活力。加快改革创新。推进营业执照全程电子化登记试点和企业简易注销登记改革试点两项创新试点工作,自行研发的营业执照全程电子化登记系统正式上线运行,实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理,企业足不出户即可办理各项工商登记;采用简易注销登记程序为9户企业办理了注销登记,节约企业退出成本。促进政策落地。全面掌握《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》、《工商登记前置审批事项目录》等改革举措,企业“五证合一”、个体工商户“三证整合”顺利实施。全市共核发“三证合一、一照一码”的营业执照9560户,“五证合一、一照一码营业执照2544户。强化改革保障。采取多种形式向社会各界广泛宣传商事登记制度改革政策法规,做到电视上有画面、报刊上有文字、电台中有声音。选派优秀骨干人员充实登记一线,为深化改革做好服务保障。截至11月底,全市各级登记窗口共受理企业办件17801件,办结率和满意率均达到100%,连续夺得政务服务流动红旗。

三是积极支持返乡创业“回家工程”。积极配合相关部门大力支持实施“互联网+”“回家工程”,着力促就业、增收入。降低准入政策门槛积极创新,全面放宽注册资本限制、企业名称限制、住所(经营场所)登记条件、经营场所登记要求等。支持涉农经济规模化发展。大力支持组建农民专业合作社,指导登记注册农民专业合作联社。允许以自有土地和流转土地为基础,以合伙、个人独资等市场主体类型登记注册。登记家庭农场349户、农民专业合作社315户。引导发展涉农服务业。允许涉农服务业经营范围表述为“众创空间(创客空间、创业孵化器)经营管理”等,鼓励和扶持返乡创业人员利用“互联网+”信息技术,打造电商平台或发展销售、商贸流通、观光农业等。

(二)以效能工商为重点,优化公正透明亲商环境。在全市发展大局与履行工商职能的契合点持续用力,促进“内江制造”升级“内江智造”。

一是扎实开展千名干部进千企、服务企业促发展”活动开展“千名干部进千企、服务企业促发展”活动,探索心系民企、服务发展、产业攻坚的新路径,确定全市工商系统联系企业名单,从政策法律的“宣传员”、反映问题的“信息员”、帮项目之需的“协调员”、维护企业周边环境的“监督员”角色定位上门为企业主动服务,出动干部1967人次,走访企业1125户,帮助企业协调、解决各类问题900余个,开展专题调研提出合理化建议得到市委马波书记肯定。

二是帮助我市重点企业发展。保护“峨眉牌”商标专用权上升至国家层面。全力参与外省不法厂商侵害我市重点机械加工企业兴明泰公司的“峨眉牌”驰名商标专用权的案件查办工作,推进建立起市政府与省工商局联合保护工作机制,查扣涉嫌假冒侵权“峨眉”产品1000 余台,成功争取到国家工商总局下文督促山东、江苏等地依法整治,获总局、省局支持列入全国性保护,受到市委马波书记、市政府晓春市长高度肯定。帮扶川威。主动联系建立政企联合打假机制,帮助我市重点钢材生产企业川威集团脱困发展,开展钢材市场专项整治,立案查处销售假冒伪劣钢材案件12 起,查扣不合格钢材100 余吨,晓春市长及多位市领导作出肯定性批示。助力知名品牌异地维权。加强领导,明确重点保护企业50户,制定内江知名企业品牌联系保护制度,帮助“赵老师”等商标开展异地商标维权,联系省局、成都市局联合打击侵占“效率源”商标专用权违法行为。

三是拓展服务企业服务发展职能。加快推进“三百行动”。实施商标品牌战略,出台《内江市商标战略“十三五”规划》,丰富商标品牌发展资源储备,培育“恒通”、“梓橦宫”商标申请认定中国驰名商标,培育省著名商标4件,新增注册商标733件,有效注册商标累计6126件。全省领先创新建设内江商标品牌网,帮助品牌商标企业做好宣传,推动互联网经营取得实效,目前入驻品牌企业60余户,线上带动线下销售2000余万元。指导帮助民营经济做大做强。发挥协会服务民营经济作用,扎实推进“小微企业、个体工商户、专业市场”党建工作,市个体私营协会被国家工商总局、中国劳动者协会公示表彰为全国个私协会系统先进单位。积极拓宽民企融资渠道,破解发展难题,通过办理股权质押、动产抵押等帮助企业融资70.67亿元。筑牢企业诚信发展基础。指导、推荐4户规模大、基础好、有意愿的民营企业参与“诚信守法企业”示范创建活动,发挥正面导向作用,引导企业诚信守法经营、健康发展。强化合同信用建设,做好各级守重企业公示推荐、认定工作,公示认定各级“守重”企业318户。

四是积极支持电商产业发展。推进“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”,助推电商产业规范起步、良性发展。抓主动服务。印发《电子商务发展及规范指南》宣传册2000份,与发改、商务等联合举办全市网络零售企业法律法规培训。组织内江电商企业参加“2016年首届四川国际电子商务博览会”,鼓励企业“走进去”、“引进来”。上门走访内江云仓产业园运营管理有限公司、内江电商基地等部分电商企业,收集解决实际问题22条。促行业规范指导督促机构人员落实,促进网监工作规范。推动网店实名制,督促落实“网站自行亮照亮标”、“平台为网店亮照贴标”,全市共发放电子链接标识360枚,发放率97.72%。联合公安、物价等部门对本地交易平台集中约谈,督促履行社会责任。抓网络监管。依托网络交易监管系统、公共搜索引擎开展网络经营日常监管,突出开展“双11”定向监测,就线下抽检的违法线索责令4户企业及时整改。精心开展网络市场专项行动,代表全省系统接受总局督查。

(三)以法治工商为核心,优化公平竞争市场环境。

一是扎实开展红盾品牌系列执法行动。“红盾春雷行动2016”取得开门红。坚持“一把手”工程、构建“一盘棋”格局、开展“一体化”督查、强化“一系列”保障,实现了执法监管对银行、气象、公交、白蚁防治、广电、电信等公用行业的多点突破,全市工商系统在行动期间立案查处违法案件1211 件,案值980.33 万元,为消费者挽回经济损失137.47 万元,连续三年进入全省前三,承办全省“红盾春雷行动2016”总结会并做大会交流发言,展示了内江红盾的执法权威。开展“红盾护农”行动完成农资65个批次、成品油60个批次的抽检,农资市场共立案查处12件,成品油市场共立案查处2件,严格规范农资和成品油市场秩序。

二是扎实履行市场监管执法核心职责。强化法治思维,提升执法水平,规范市场秩序,全年查处各类经济违法违章案件2039件。加强重点整治。开展公用企业专项整治,召开集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专题会,对供电、供水、供气、公共交通、金融、医疗等18家公用企业负责人开展集体约谈,查处了供水、银行、城市公交卡等多个公用企业的违法行为8件,维护消费者和中小企业权益,取得了良好的社会效果。注重打传规直。呈报由分管副市长召集召开打击传销工作联席会,积极与公安、街道等部门共同做好打击非法传销的各项工作,保持“打传”高压态势,全市达到“无传销城市”创建标准。深入安利、玫琳凯等直销企业开展法规培训,指导直销企业开展爱心主题捐赠活动。严厉整治虚假宣传。联合制发《关于开展2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动的通知》,抓好非法集资广告专项整治,优化互联网金融广告市场秩序。充分发挥整治虚假违法广告部门联席会议制度平台作用,开展医疗广告、“两非”广告、“学区房”广告等开展专项整治;对市级媒体开展广告监测,广告违法率在全省排名持续保持低位。抓好部门间协同执法。落实机动车销售企业和交易市场等环节监管,开展道路交通综合整治长效机制建设。配合有关部门开展创国卫、“扫黄打非”、整治“黑网吧”、反假币、反洗钱、禁毒、整治非法销售“网络共享”产品、卫星地面接收设施、校园周边环境整治、“三电”管理、高考保考等工作。

三是抓好商事制度改革后续监管。及时代市政府制发《关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作实施意见,压实部门监管责任。全力抓好企业信息年报工作。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》,努力增强企业年报公示的主动意识,通过召开年报工作会、一线督查、广泛宣传等工作举措让经营户对年报政策“全知晓”,各类市场主体年报率全省领先,在全省工作会上做发言交流。推进企业信用监管。实施“异常名录”、“严重违法企业黑名单”等制度,探索联合惩戒机制,与发改委、国税局、人行内江支行、财政局、招投标中心建立联合惩戒机制,初步共享异常经营名录。加强部门协同监管,加快建设内江市市场主体信用信息共享平台,抄送“先照后证”告知信息8575条。扎实开展“双随机抽查”。落实《四川省企业公示信息抽查工作暂行规定》,检查人员和抽查对象“双随机”对年报及公示信息开展抽查,对38户公示信息不一致的做好后续处理。

四是不断提升依法行政水平。发挥省级学法用法示范机关和依法行政示范单位带动作用,被推荐表彰“20112015年全市法治宣传教育先进集体”,作为全省首批法治工商评价考核达标申报单位迎接省局考核。带动全局学法用法。坚持领导带头、全局学法,开展“开年学法”、新法新规解读等,评选“学法达人”200人次。举办“模拟法庭”对抗演练,以案论法、以案释法、以案学法,强化效果。增强依法决策能力。严格履行重大行政决策法定程序制度和行政决策合法性审查规定,坚持法律顾问制度,审查把关有关文书12份;抓好规范性文件的审查、备案,对1份实效的规范性文件对外公示。不断规范依法行政行为。对行政处罚事项裁量内容及时调整,主动公开了行政执法主体和行政执法人员信息,走在全市前列。抓好行政权力依法规范公开运行,累计网上办件1050件,迎接市政府方存好常务副市长、市纪委黄春江书记专题调研,在全市行权推进工作会上作交流发言。促进社会法治环境改善。牵头与市依法治市办等单位联合制发《内江市2016年千名干部送法进企业活动实施方案》,组织干部定点联系企业,全面推进法律进民企普法宣传工作。出动干部1967人次,进企业1725户次,培训教育8340名企业经营管理人员,发放宣传资料14064份,推进企业聘用法律顾问135名,对257户企业开展了法律体检。

(四)以维权工商为根本,优化安全放心消费环境。

一是抓好“3.15”消费维权集中宣传。围绕“新消费 我做主”年主题,大力开展“年主题”宣传活动,发挥消费在经济社会发展中的基础作用。抓好活动部署。制定纪念3.15国际消费者权益日活动宣传方案,召开市消委会常委会全面部署,联合市新闻办举办活动新闻发布会,浓厚自觉维权、依法维权的社会共识。加强消费教育引导组织消委会成员单位和企业开展消费维权“五进”活动,宣传法律法规、消费维权知识,现场受理消费者咨询投诉。组织经营者、消费者代表举办法律法规知识培训。开展“惠民利民”活动。组织开展宣传真假商品识别、向困难农户捐赠化肥、义诊等惠民利民活动,义诊520余人次,向困难农户赠送化肥2850公斤。对两件央视“3·15”晚会转办的投诉件及时处理。

二是保障民生扎实维权。创新消费维权机制,及时化解消费纠纷。构建消费维权新机制。完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度,被省大调解办确定为全省矛盾纠纷多元化化解工作创新项目,促进企业管理规范、消费矛盾优先解决、行政介入成本降低。截止目前通过赔偿先付制度处理投诉170件,为消费者挽回经济损失6万余元,迎接了市大调解办、中级法院、司法局等部门联合督查验收。拓宽消费维权工作路径。着力建立高效、方便、快捷的消费维权机制,促进企业健康发展,发挥新设的经开区分局作用,在汽车行业、内江红星美凯龙商场建立消费维权服务站,把消费纠纷化解在源头。积极化解消费矛盾纠纷按照“咨询必接、投诉必受、难题必解、结果必录”要求调解消费纠纷,完成12315平台升级改造。全年受理消费者投诉共729件,结案率100%,为消费者挽回经济损失118.5万元,接待消费者来访、来电咨询6173人次,均予答复或转有关部门处理。

三是关注消费热点问题。加强流通领域质量监测开展商品质量抽检监测,涉及消费者反映强烈的家电、取暖用品、鞋帽等日常商品,开展红盾质量维权专项行动,立案查处273件。立案查处两大通讯运营商销售不合格机顶盒1100台,得到多方肯定。完善“诉转案”消费维权机制。推进12315行政执法体系建设,促进消费维权与监管执法有效结合,促进在投诉中找案源、在线索中查违法、在查处中维权益。办结一起假冒品牌服装的消费维权诉转案被多家媒体报道。提升消费者维权意识能力。发挥媒体在消费维权方面的监督、宣传作用,与市电视台联合开办“消费新观察”维权栏目,播放节目19期,以点带面、以案释法,促进社会共治。

(五)以阳光工商为保障,优化凝心聚力干事环境。

抓实抓牢机关党建,广泛开展“争当好工商,争创好业绩”活动,强化党风廉政建设,融洽共事氛围,持续提升内部管理水平。

一是大力提升机关党建水平。推荐入选全市唯一、全省十大优秀党建项目。以“微学、微考、微奖”三模式开展、提炼、归纳的探索突破党课学习固有模式、增强学法用法实效的经验做法,获省委组织部范锐平部长及市委马波书记、市委组织部坤飞部长高度肯定,作为全市唯一、全省10个入选的基层党建优秀项目向中组部推荐,作为全市机关党建代表接受省委组织部检查。抓好机关文化建设。进一步提升机关文化层次水平,建设“法治工商、服务先锋”党建示范品牌,设置“红盾之窗”,让“阳光”洒进书屋、走廊,将廉、勤、俭等元素融入机关大楼的各个角落。发挥全市党风廉政示范点、法纪教育基地、示范图书室等作用,浓厚进门就受到感染的文化氛围。抓牢“两学一做”学习教育。从严从实抓教育,学以致用重实践,发挥支部作用,将“关键少数”向全体党员拓展延伸,进一步弘扬正气匡正风气,得到了市委组织部高度肯定,有关做法被省委组织部采用。抓实扶贫攻坚。联系指导2个贫困村,结对帮扶44户贫困户,选派“第一书记”1名驻村帮扶,落实资金支持产业发展、走访慰问贫困户、修建村级路牌,赠送电脑、打印机等村两委办公设备,今年预计将有29户贫困户实现脱贫目标。

二是不断优化干部队伍结构。抓培训学习。加强中心组理论学习,注重率先垂范,带头到企业开展调研,被表彰为全市党委(党组)中心组学习暨学习型党组织建设先进单位;坚持会前学法、会前学廉、会前学优,丰富“一日一题、一月一讲、半年一会、一年一考”模式抓培训,委托省局干校、浙江大学对市局全体干部、县区局骨干集中培训全覆盖,各类送训1365人次。素质强化。建立“一对一”、“一对N”、“导师制”结对帮带制度,新老帮扶搭对19对;立足岗位锤炼、任务磨练,交流科级干部9人,选派3名同志进行换岗锻炼。抓干部选用。修改完善《干部职工绩效考核办法》、《公务员平时考核办法》,出台《科级干部选拔考察事项负面清单》,列出10种负面情形实行干部选拔考察一票否决,有力推进了科级干部选拔任用制度化、规范化、科学化。

三是强化党风廉政建设水平。加强廉政文化建设完善法纪教育基地建设,打造“勤、廉、德、和”为主题的机关文化,营造进门受感染的氛围。坚持开展“六个一”廉政教育,认真组织学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》,定期组织观看廉政警示教育片,组织到警示教育基地现场教育,时刻筑牢思想防线。整改突出问题以解决“四风”问题为重点,针对上年度群众满意度社会评价中反馈问题集中整改,持续开展“执法不当、服务不周、干劲不足”三项治理,连续七年获全市“十佳行政效能单位”和“最满意单位”称号。加强权力运行监督和干部监督继续推行《执法办案廉洁监督管理办法》,对行政执法和监管服务企业开展廉洁回访。开展市纪委部署的内部财务公开试点,建立《干部监督记分管理办法》,让财务收支、干部管理在阳光下运行。严肃查办市纪委交办信访案件2件,其中予以澄清1件、提醒谈话1件。

二、存在的突出问题

一是市场监管执法的合力尚未形成。相关部门职责尚未厘清,如对不法商贩向老年人兜售保健品牟取暴利等行为的监管责任不够明确,全市市场主体信息交换平台尚未建立,部门间协作不够顺畅。

二是推进品牌建设后续支撑不足。虽近年来全市工商系统广泛摸排,全力帮助有一定规模和影响的“内江造”品牌成功创建驰名商标、著名商标、知名商标,但因大部分内江企业规模尚小,产品创新能力不强,品牌效益在全国、全省的影响力有限,仍存在创牌后续乏力等问题。

三是干部激励效果不够明显。我局以“阳光”为主题大力打造机关文化,积极探索公务员平时考核,逐步浓厚积极向上、内部和谐的机关氛围。但受相关政策影响,“奖勤罚懒”的机制难以建立,“大锅饭”现象依旧存在,对个别同志的内在动力激励仍显不足。

三、2017年工作安排

2017年,全市工商行政管理工作要坚决围绕市委市政府实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的战略布局,以促进民营经济增量、市场主体结构升级、依法监管活跃市场、“三百行动”助企做强、消费改善内需扩大等为目标,以服务突破年为全年工作主题,实施服务提升行动、红盾执法行动、消费升级行动等,争创省商标示范城市。

一是深化改革。发挥商事制度改革引领作用,企业注册100%推行“五证合一、一照一码”,个体工商户“三证整合”;承接国家、省改革举措,“多证合一”先于全国实施;着力改革创新,持续推进工商登记注册便利化,率先推行营业执照电子化,实现足不出户办理市场准入证照手续,降低门槛助力市场主体激增。

二是服务发展。总结归纳、延伸拓展依靠总局、省局保护我市“峨眉牌”驰名商标的有关经验做法,把“四个走”抓出特色做出实效,服务全市经济大局再升级;围绕政府工作报告内容,做大市场主体,新发展市场主体1.3万户;指导涉农经济发展,发展农民专业合作社40户、家庭农场100户;帮助企业解决发展瓶颈,帮助企业融资30亿元以上,帮助3500人实现就业;服务“三百行动”,推进商标战略,培育驰名商标1件、著名商标4件;积极探索个体户、小微企业、专业市场党组织设立形式,采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式,努力实现300个“小个专”党组织覆盖。

三是依法监管。认真落实省政府《关于进一步加强市场监管的意见》等一系列关于强化市场监管的相关文件,全面推行市场主体公示信息“双随机”抽查机制,指导企业年报率85%以上,开展定向和不定向抽查比例不低于3%;突出信用监管,建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,促进法治社会、诚信社会的逐步形成;严厉查处商标侵权案件,确保“峨眉牌”等我市商标“双打双保”工作取得实效;查处垄断协议、滥用市场支配地位行为,为民营经济发展营造透明的法治环境,实现公开公平市场竞争;深化反不正当竞争执法,严厉打击传销,查处各类经济违法案件结案率90%以上。

四是消费维权。全年流通领域商品质量抽检300个批次,做好后续处理,净化消费市场;加强12315体系纵向一体化建设,深化12315综合平台应用,消费者投诉举报处理率90%以上;推开消费纠纷赔偿先付这一全省大调解创新项目,引导放心舒心消费,深挖增长潜力引导消费升级。


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